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国务院2020立法工作计划公布 拟修订土地管理法实施条例

来源:国务院网站 编辑: 时间:2020/07/09

国务院办公厅关于印发国务院2020年立法作业计划的告诉

国办发〔2020〕18号

各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属安排:

《国务院2020年立法作业计划》现已党中心、国务院赞同,现印发给你们,请仔细遵循执行。

国务院办公厅

2020年6月26日

国务院2020年立法作业计划

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。国务院2020年立法作业的整体要求是:在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,仔细遵循习近平总书记全面依法治国新理念新思维新战略,增强“四个知道”、坚决“四个自傲”、做到“两个维护”,坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机一致,环绕坚持和完善我国特色社会主义准则、推动国家处理系统和处理才能现代化,紧扣全面建成小康社会方针使命,助力统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会展开作业,坚持稳中求进作业总基调,加强党对立法作业的领导,坚持底线思维,完善立法系统机制,前进立法质量,加速立法脚步,为全面建成小康社会和“十三五”规划满意收官奠定坚实法令根底,为敞开全面建造社会主义现代化国家新征途供给有力法治保证。

一、环绕坚持和完善我国特色社会主义准则、推动国家处理系统和处理才能现代化,科学合理安排立法项目

我国特色社会主义准则是党和公民在长期实践探究中构成的科学准则系统,具有强壮生命力和巨大优越性,是当代我国展开前进的底子保证。坚持和完善我国特色社会主义法治系统,关于坚持和完善我国特色社会主义准则、推动国家处理系统和处理才能现代化具有严重意义。建造我国特色社会主义法治系统,有必要加强和改善立法作业,发挥立法的引领和推动效果,捉住拟定国家处理系统和处理才能现代化急需的准则、满意公民对美好生活新等待必备的准则,推动我国特色社会主义准则不断自我完善和展开、永葆生机生机。要杰出坚持和完善支撑我国特色社会主义准则的底子准则、根本准则、重要准则,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统齐备、科学规范、运转有用的准则系统。要全面遵循施行宪法,深化宪法学习宣扬教育,以齐备的准则推动和保证宪法施行,维护宪法威望。要完善立法系统机制,坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参加的立法作业格式,坚持立改废释并重,不断前进立法质量和功率。要完善以宪法为中心的我国特色社会主义法令系统,加强重要范畴立法,加速我王法域外适用的法令系统建造,以良法推动展开、保证善治。要处理好变革与法治的辩证联系,以立法引领和保证变革,保证党中心关于全面深化变革的各项决议计划布置落到实处。为此,对国务院2020年立法项目作出如下安排:

——环绕坚持和完善社会主义根本经济准则,推动经济高质量展开,提请全国人大常委会审议印花税法草案,拟定保证中小企业金钱付出法令、私募出资基金处理暂行法令、非存款类放贷安排法令、城市公共交通法令、农作物病虫害防治法令,修订企业信息公示暂行法令、国家科学技术奖赏法令、粮食流转处理法令,修订与外商出资法不符的行政法规。我国公民银行法修订草案、商业银行法修订草案、反洗钱法修订草案、保险法修订草案、公路法修订草案准备提请全国人大常委会审议。

——环绕坚持和完善昌盛展开社会主义先进文明的准则,稳固全体公民团结奋斗的一起思维根底,提请全国人大常委会审议著作权法修订草案,拟定未成年人网络维护法令,修订水下文物维护处理法令。文明产业促进法草案准备提请全国人大常委会审议。

——环绕坚持和完善统筹城乡的民生保证准则,满意公民日益增长的美好生活需求,提请全国人大常委会审议退役军人保证法草案、社会救助法草案、教育法批改草案、农产品质量安全法修订草案,拟定顾客权益维护法施行法令、医疗保证基金运用监督处理法令、生物技术研讨开发安全处理法令、生物医学新技术临床研讨和转化运用处理法令、化妆品监督处理法令、建造工程抗震处理法令,修订民办教育促进法施行法令、医疗器械监督处理法令。

——环绕坚持和完善共建共治同享的社会处理准则,坚持社会安稳、维护国家安全,提请全国人大常委会审议治安处理处罚法修订草案、安全出产法批改草案、海上交通安全法修订草案、监狱法修订草案,拟定社会安排挂号处理法令、要害信息根底设施安全维护法令、无人驾驶航空器飞翔处理暂行法令,修订地名处理法令。

——环绕坚持和完善生态文明准则系统,促进人与天然调和共生,拟定地下水处理法令,修订土地处理法施行法令。

——环绕坚持和完善党对公民戎行的肯定领导准则,保证公民戎行忠诚实行新时代使命使命,提请全国人大常委会审议兵役法修订草案。深化国防和戎行变革需求提请全国人大常委会审议的其他法令草案,以及需求拟定、修订的行政法规,当令提请国务院、中心军委审议。

——环绕坚持和完善独当一面的和平外交方针,推动构建人类命运一起体,拟定领事维护与帮忙法令,展开有关世界公约审阅作业。

——环绕坚持和完善党和国家监督系统,强化对权利运转的限制和监督,提请全国人大常委会审议审计法修订草案。

——环绕坚持和完善我国特色社会主义行政系统,构建责任清晰、依法行政的政府处理系统,提请全国人大常委会审议行政复议法修订草案,拟定政府监察作业法令。

为健全国家公共卫生应急处理系统、强化公共卫生法治保证,维护公民大众生命安全和身体健康,着力完善疫情防控相关立法,加强配套准则建造,构建系统齐备、科学规范、运转有用的疫情防控法令系统。提请全国人大常委会审议国境卫生检疫法修订草案、流行症防治法修订草案、突发事件应对法修订草案。进出境动植物检疫法批改草案准备提请全国人大常委会审议。合作全国人大常委会拟定生物安全法等法令,批改野生动物维护法、动物防疫法、畜牧法、执业医师法等法令,批改相关配套行政法规。

捉住做好政府职能改变和“放管服”变革、优化营商环境等触及的法令法规整理作业。

关于党中心、国务院交办的其他立法项目,捉住处理,赶快完结起草和检查使命。

关于其他正在研讨但未列入立法作业计划的立法项目,由有关部分持续研讨证明。

二、完善立法系统机制,加强和改善新时代行政立法作业

牢牢坚持党中心对立法作业的会集一致领导。我国共产党领导是我国特色社会主义最实质的特征,是我国特色社会主义准则的最大优势,党是最高政治领导力量。要增强“四个知道”、坚决“四个自傲”、做到“两个维护”,自觉在思维上政治上行动上同以习近平同志为中心的党中心坚持高度一致。要严厉执行立法作业向党中心请示陈述准则,凡严重立法事项,立法触及的严重系统、严重方针调整,以及需求由党中心研讨的立法中的严重问题,依照规则向党中心请示陈述。立法作业计划、重要立法项目依照要求提交中心全面依法治国委员会审议或批阅。要推动党的领导入法入规,以立法推动完善党领导各项事业的详细系度,把党的领导落实到统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局各方面。

树立健全立法危险防备机制。立法作业与国家安全、政治安全、社会安稳休戚相关,有必要坚持整体国家安全观,坚持底线思维,高度注重、预先防备立法或许带来的严重危险危险。要加强立法战略研讨,对立法机遇和各环节作业推动机遇进行归纳考虑和评价证明。要将党建作业与立法作业高度交融,筑牢党员干部思维防地,进步防备化解严重危险的身手和才能。

深化推动科学立法、民主立法、依法立法。建造我国特色社会主义法治系统,发挥立法的引领和推动效果,有必要捉住前进立法质量这个要害。要把好立法进口关,加强对立法项目的评价证明,起草部分报国务院的拟定类立法项目送审稿需附立法前评价陈述,批改类立法项目送审稿需附立法后评价陈述,充沛考虑立法的必要性、可行性和潜在危险。要坚持立改废释并重,加强触及公民大众生命安全和身体健康的立法修法作业,实在处理相关规则该硬的不硬、该严的不严、该重的不重等问题。在立法进程中,要科学评价拟树立准则对各类企业、职业或许发生的影响,充沛听取有代表性的企业和职业协会商会以及律师协会的定见。要探究展开底层立法联系点建造,充沛发挥底层立法联系点接地气、聚民智的效果,疏通民意反映途径,丰厚民主立法方法。要严厉依法立法,保证立法契合宪法精力和上位法规则,保证权限合法、程序合法、内容合法。

实在做好法规规章存案检查作业。存案检查作业是维护国家法制一致、政令疏通的重要方法。要健全完善存案检查准则,前进法规规章存案检查作业科学化、准则化、规范化水平。要归纳运用依职权检查、依请求检查等方法,侧重对地方性法规、地方政府规章、部分规章是否逾越权限、是否违背上位法的规则等进行检查,对发现的问题坚决依法作出处理。要前进信息化水平,探究运用信息技术手段前进检查精准度,进步作业质效。

大力加强行政立法宣扬作业。立法宣扬是遍及法令法规、凝集社会一致、推动全民遵法的有用途径。要把法治宣扬教育嵌入到立法作业傍边,通过新闻发布、专家解读、媒体宣扬、揭露征求定见等丰厚多样的方法,解读法令法规,回应大众关心,宏扬法治精力,把立法和修法的进程变成普法的进程。要探究树立年度要点新法专项宣扬准则,合作立法进程展开会集普法宣扬。要树立健全要点法令法规规章发布时同步解读机制,作为法令法规规章出台的必备配套环节。要积极展开我王法令法规规章对外宣扬和翻译作业,讲好我国立法故事。

三、抓好立法作业计划的遵循执行

国务院各部分要深入知道做好立法作业关于坚持和完善我国特色社会主义准则、推动国家处理系统和处理才能现代化的严重意义,高度注重立法作业计划的遵循执行。要加强安排领导、完善作业机制、压紧压实责任、加强交流和谐,会集精力高质高效准时完结要点立法项目。

起草部分要注重法制作业安排建造,配齐配强立法作业人员,前进立法作业才能和水平。要前进送审稿质量,严厉依照立法法、行政法规拟定程序法令等规则,做好向社会揭露征求定见作业,及时上报送审稿、立法评价陈述等相关资料,为检查、审议等作业预留合理时刻。送审稿触及其他部分的责任或许与其他部分联系严密的,起草部分应当与有关部分充沛洽谈,触及部分责任分工、行政许可、财务支撑、税收优惠方针的,应当征得安排编制、审改、财务、税务等相关部分赞同。报送送审稿前,起草部分应当与司法部做好交流,照实阐明征求定见、和谐不合等状况。未交流就报送送审稿的,司法部能够就是否发动检查作业向国务院提出定见和主张。

司法部要加强与起草部分的交流,及时盯梢了解立法作业计划执行状况,加强安排和谐和催促辅导。有关部分报送的送审稿存在行政法规拟定程序法令规则的退件景象的,司法部能够依照规则将送审稿退回起草部分重新研讨。关于争议较大的立法事项,司法部要加大和谐力度,前进和谐层级,妥善处理不合,勇于在对立焦点问题上“切一刀”。通过充沛和谐仍不能达到一致定见的,司法部、起草部分应当将争议的首要问题、有关部分的定见以及司法部的定见及时按程序请示陈述。

附件:《国务院2020年立法作业计划》清晰的立法项目及担任起草的单位

一、拟提请全国人大常委会审议的法令案(16件)

1.印花税法草案(财务部、税务总局起草)

2.退役军人保证法草案(退役军人部、中心军委政治作业部起草)

3.社会救助法草案(民政部、财务部起草)

4.著作权法修订草案(版权局起草)

5.教育法批改草案(教育部起草)

6.农产品质量安全法修订草案(农业乡村部起草)

7.治安处理处罚法修订草案(公安部起草)

8.安全出产法批改草案(应急部起草)

9.海上交通安全法修订草案(交通运输部起草)

10.监狱法修订草案(司法部起草)

11.兵役法修订草案(中心军委国防发动部等起草)

12.审计法修订草案(审计署起草)

13.行政复议法修订草案(司法部起草)

14.国境卫生检疫法修订草案(海关总署起草)

15.流行症防治法修订草案(卫生健康委起草)

16.突发事件应对法修订草案(司法部安排起草)

此外,我国公民银行法修订草案、商业银行法修订草案、反洗钱法修订草案、保险法修订草案、文明产业促进法草案、公路法修订草案、进出境动植物检疫法批改草案等准备提请全国人大常委会审议。

二、拟拟定、修订的行政法规(26件)

1.保证中小企业金钱付出法令(工业和信息化部起草)

2.私募出资基金处理暂行法令(证监会起草)

3.非存款类放贷安排法令(公民银行起草)

4.城市公共交通法令(交通运输部起草)

5.农作物病虫害防治法令(农业乡村部起草)

6.未成年人网络维护法令(网信办起草)

7.顾客权益维护法施行法令(市场监管总局起草)

8.医疗保证基金运用监督处理法令(医保局起草)

9.生物技术研讨开发安全处理法令(科技部起草)

10.生物医学新技术临床研讨和转化运用处理法令(卫生健康委起草)

11.化妆品监督处理法令(市场监管总局、药监局起草)

12.建造工程抗震处理法令(住宅城乡建造部起草)

13.社会安排挂号处理法令(民政部起草)

14.要害信息根底设施安全维护法令(网信办、工业和信息化部、公安部起草)

15.无人驾驶航空器飞翔处理暂行法令(中心军委联合参谋部、交通运输部起草)

16.地下水处理法令(水利部起草)

17.领事维护与帮忙法令(外交部起草)

18.政府监察作业法令(国务院办公厅、司法部起草)

19.企业信息公示暂行法令(修订)(市场监管总局起草)

20.国家科学技术奖赏法令(修订)(科技部起草)

21.粮食流转处理法令(修订)(展开变革委、粮食和储藏局起草)

22.水下文物维护处理法令(修订)(文明和旅游部、文物局起草)

23.民办教育促进法施行法令(修订)(教育部起草)

24.医疗器械监督处理法令(修订)(市场监管总局、药监局起草)

25.地名处理法令(修订)(民政部起草)

26.土地处理法施行法令(修订)(天然资源部起草)

三、拟完结的其他立法项目

1.深化国防和戎行变革需求提请全国人大常委会审议的其他法令草案,以及需求拟定、修订的行政法规

2.完善疫情防控相关立法

3.政府职能改变和“放管服”变革、优化营商环境等触及的法令法规整理项目

4.修订与外商出资法不符的行政法规

5.党中心、国务院交办的其他立法项目